农村青年返乡创业需求及扶持对策探析

关键词：粤东西北；农村青年；创业

2018年中央一号文件提出乡村振兴的目标任务之一是显著提高农民的就业质量。为了到2020年，中国农村7017万（中国统计局网站）贫困人口全部脱贫，切实做到精准扶贫，从政府向贫困地区“输血”变为贫困地区人民自主“造血”，创业成为农村脱贫最佳的途径。而我国是农业大国,目前在外务工人员占80%左右。

随着新农村建设步伐的加快和经济发展水平的不断提高，外出务工青年开始返乡创业,加之每年都有为数不少的大中专毕业生和复转军人回乡就业，成为中国农村经济发展的中坚力量。大力培养和造就一批奋发有为、沉得下、留得住、用得上农村青年创业群体，是推进大众创业万众创新的重要举措，是促进农村青年成长成才、实现其人生价值的有效途径，是促进现代农业发展和农民增收致富的有力支撑。

一、调查概况

为发现农村青年创业存在的问题，共青团广东省委农村青年工作部委托仲恺农业工程学院课题组于2017年7-8月对粤东西北贫困地区农村青年创业、成才展开调查。问卷调查覆盖粤东西北地区12个地级以上市，调查对象为45岁以下农村青年，采取网上填答形式完成，共收到有效问卷1842份，其中：已创业农村青年完成970份，未创业农村青年完成871份。970名已经创业的农村青年中，69%为男性，31%为女性，其中25%为广东省青年发展现代农业促进会的会员。粤东西北地区各个地区的样本分布见图1。

62%的农村创业青年在25-35岁之间，18%的农村创业青年在25岁以下。76.2%的农村创业青年是大专及以下学历，仅有1%为研究生及以上学历。已创业的农村青年专业分布比较平均。59.4%没有专业技术职称，也没有专业技能证书；20%有专业技术职称；18%有专业技能证书。已创业的农村青年在创业前身份主要包括学生（23%）、企业职工（22%）、农民（19%）、农民工（13%）和其他事业单位人员（8%）。

871位农村未创业青年中，男性占56.7%，85.7%的被调查对象在35岁以下，58.78%大学专科及以上学历，而且多数是农民（24%）、企事业单位职（27.3%）以及待业青年（18%），共占70%左右。56.3%的被调查对象没有专业技术职称和专业技能证书，36.8%有其中一样证书。48%农村未创业青年目前正在打工，32.1%在家务农，19.4%正赋闲在家。

人均月收入在4000元以上的占20.9%，3000元以下的占58.2%，收入来源主要来自于外出打工、在家务农、房屋出租和土地流转。农村未创业青年的经济状况并不佳，57%的人并无存款，存款在20万元以上的只有11.8%。被调查对象的地域分布见图2。在这些农村青年中，60.28%的人有创业打算。

二、粤东西北地区农村青年创业需求调查结果

（一）农村青年创业意愿强烈

据调查，农村未创业青年的创业意愿比较强烈，只有9.76%的被调查者在一次创业失败后选择放弃，多数还会累积经验、筹集资金、继续创业。已创业的农村青年创业意愿主要是为了施展才华实现自身价值；而农村未创业青年想要创业是为了解决贫困的生活（42%）和施展才华实现自身价值（46.9%）。调查发现，57%的未创业农村青年家无存款，生活相对贫穷。农村青年的创业行为主要受朋友或家人（37.4%）、创业成功者（37%）的影响。

（二）创业方向明确，创业地点集中

在创业前准备工作中，创业方向和地点的选择是创业者进行创业准备时的首要决策，970名被调查农村创业青年中，449名从事农、林、渔、牧业，将近占一半，181位从事工业和建筑业，占18.66%，剩余340位从事农、工和建筑业之外的其他行业。而未创业的农村青年的行业选择比较广泛，按照选择的比例大小排名前五的行业如下：（1）电子商务；（2）餐饮、住宿或娱乐业；（3）种养业；（4）观光、休闲农业；（5）农产品加工。农村青年创业的行业选择越来越多样化。在被调查的970名农村创业青年中，62%的创业者在本县区进行创业，几乎所有农村青年在本省进行创业活动（97.11%）。871位未创业的农村青年中，48.79%选择在本县区进行创业，97.7%选择在本省进行创业。

（三）创业组织形式单一

农村青年创业组织形式的选择比较单一，主要有个体工商（31.75%），种养大户（12.06%），个人独资企业（12.37%），合伙企业和专业合作社（11.96%）等。调查发现，无论已经创业的还是未创业的农村青年，个体工商户是选择比较多的创业组织形式。农村青年在选择创业合作伙伴时，多数（54.9%）选择与朋友共同创业，44.7%的农村青年选择与家庭成员共同创业，41.4%的农村青年选择与同学共同创业，33%则选择与亲戚共同创业。说明对未创业的农村青年来说，朋友关系、亲缘关系和同学关系是值得信任的。

（四）创业启动资金少，主要来自自筹

农村创业青年的初始创业启动资金比较少，将近半数的启动资金在10万元以下（44.43%），76.39%的调查对象农村创业启动资金在30万元以下，50万元以上的只占7.22%。而正在准备创业的农村青年，大多数准备的启动资金在10万元以下，只有3.9%的农村青年准备了30万元以上的创业启动资金。除此之外，农村青年获取创业资金的来源较窄，60.31%的创业青年启动资金来自个人或家庭存款，38.87%来自家族资助。

而农村未创业青年的经济状况并不佳，57%的人并无存款，存款在20万元以上的只有11.8%。利用其他创业启动资金创业项目比较少，获得政策性贷款作为创业启动资金的创业者比获得银行贷款作为启动资金的创业项目多。获得创业风投的项目更少。创业资金短缺，导致农村青年的创业形式比较单一，主要是个体工商户、种养大户和专业合作社。

（五）融资渠道呈现多元化趋势

被调查的创业企业外部融资渠道呈现多元化趋势，多数（55%）的被调查对象选择自有资金，44%的被调查对象选择商业银行贷款，27%选择股权融资，22%选择小额信贷公司以及网络贷款平台，15%的选择其他民间融资方式。

信贷支持量小面窄受惠者少，已获得银行融资的创业者获得贷款的方式主要有几种：抵押贷款、信用贷款、担保贷款、民间借贷、网络平台贷款，最常用的是抵押贷款，拿土地和房屋、不动私有财产、设备跟银行抵押，获得贷款。在创业融资方面，只有少数被调查的农村创业青年同意企业所在地区的金融机构是完善的，仅7.5%的被调查者认为现有的金融服务完全满足了企业的金融服务需求，仅12.2%的被调查者对当地的金融服务满意。

（六）创业扶持政策创造良好创业环境

广东省各级共青团在推动农村青年创业方面出台了很多政策，包括税收减免优惠（37.63%）、提供创业项目（33.61%）、创业补贴（30.41%）、信贷优惠（27.94%）、创业场地（25.15%）、土地流转优惠和服务（25.15%）、创业知识或技能培训（20.82%）、提供创业信息咨询（20.72%）、营造良好的创业环境（20.1%）、帮助寻找产品销路（15.57%）等，为广东省农民创业创造良好创业环境。

为了破解农村青年创业融资难的问题，团省委提供多场金融知识宣讲培训，同时还联合农业厅、财政厅、农业银行和供销联社等单位为农村创业青年制作联名卡“共青惠农卡”，并以政府名义进行担保提供发放创业贷款。从2010年开始，“共青惠农卡”将发放10亿元创业小额贷款，面向全省上万个行政村的农村青年，重点扶持1000个优质创业项目。农业银行广东分行（以下简称“广东农行”）与县域政府扶贫办合作,打造多种创业资金扶持政策，包括“政银”扶贫模式、“政银保”模式、“银行+公司+农户”模式等。

三、粤东西北地区农村青年创业存在的问题

根据本课题组的调查问卷分析，结合访谈以及广东省各级团委农村青年创业扶持文件，粤东西北地区的农村青年创业在很多方面存在问题。具体包括：

（一）创业层次普遍较低、行业集中度过高

80%以上的农村创业者集中于第一产业，主要是种植、养殖方面，真正具有地方特色的种养殖项目太少，对后期农产品的深加工涉及甚少，也很少涉及高技术含量的高科技领域。除了广东省大力推广的“互联网+”创业模式，没有其他值得推广的创业模式，而且，互联网技术主要用于农产品推广销售、技术含量较低。广东省农村青年创业的行业集中度太高，缺乏多样性。而同质化的扶持项目，容易导致产品品种单一，竞争力差，规模盲目扩大等，反过来受到市场和资金使用范围的限制，政策导向作用没有凸显。

（二）创业人才和资金短缺、融资困难

粤东西北地区农村青年创业面临人才缺乏的问题。一是创业初期的薪酬缺乏吸引力，二是创业地缺乏吸引力。在871份农村未创业青年的调查问卷中，62.57%的被调查者认为创业资金缺乏是创业最主要的困难。而且在已经创业的农村青年中，创业启动资金普遍不高，限制了农村青年的创业选择。虽然资金来源渠道呈多元化趋势，但自筹资金占80%左右，创业筹资是很大的难题。

只有10%的创业企业有充足的资金，能够满足全部资金需求，多数企业有资金需求，流动资金不足。在更新设备、偿还债务、开发新项目或新市场、扩大经营规模等等方面，都需要大量的资金支持，甚至22%的企业资金需求非常紧张，已经影响到了日常运营，需要从外部进行融资。

农村创业青年从银行贷款的难度比较高，66.4%的被调查对象较难获得贷款。主要原因有几个方面：（1）缺少第三方提供的担保；（2）缺少银行愿意接受的质押、抵押物；（3）银行认为企业的经营状况没有达到要求、信用评级不够；（4）缺乏与银行的长期稳定联系；（5）无政府牵线、政策支持和配套不够；（6）资金需求急，贷款期限短，资金量小等不符合银行要求。一周以内能从银行申请到贷款的只占17%，大多数需要1-3周，乃至3周以上。还有部分被调查者（41.7%）曾采用民间借贷。而风险投资的融资方式需要创业者提供系统、完整且规范的创业方案，农村青年由于创业层次较低，产品的市场价值不高，创业者所在的农业投入周期长、风险大、回报低，对风投缺乏吸引力。

四、粤东西北地区农村青年创业的对策建议

（一）打造“创业生态系统”，优化“众创空间”根据国务院办公厅《关于发展众创空间、推进大众创新创业的指导意见》，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，创新创业服务模式，试点在我省各地建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，打造“创业生态系统”。如借鉴浙江省省长亲自挂帅的“梦想小镇”———以互联网创业小镇和天使投资小镇双镇联合。

一是完善广东省众创空间的导师制度，对创业导师进行分类考核，完善创业导师的绩效考评体系和激励约束机制。二是大力开展青年创业创新活动。以青年创业者的喜好为导向，通过举办各类创业知识竞赛、创业大讲坛、创业评比等活动，吸引广大青年积极投身到创业活动中来。三是大力支持各类青年创业中介组织发展，打造遍布全省各地、各行业、各领域的青年创业微生态体系，推动各类创业协会、创业联盟成为青年创业创新工作的服务组织。

（二）建立农村青年创业信息共享平台

据调查，农村青年在创业过程中最需要技术服务、金融服务、创业辅导、管理咨询服务和市场开拓服务。一是由政府牵头成立覆盖县、市、省三级的农村青年创新创业信息服务平台，每年的政府工作规划将农村青年创业创新综合服务体系建设纳入，建立和完善创业创新政策和信息统一发布、咨询和服务的平台，为农村青年创业创新提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、法律咨询、培训等“一条龙”创业服务。开发出相应的手机应用app，方便农村青年了解信息，并参与互动。

二是由政府牵头建立全省农村青年创业创新人才库，在全省开展统计调查，全面了解和掌握全省农村青年数量、受教育程度、技能经验、创业意向、创业类型、创业地点、资金需求、政策需求等情况，建立青年人才动态数据库，建立个人信息、项目、业绩、信用等基本档案，为各项服务的实施提供科学依据。

三是进一步建立和完善全省创业创新导师队伍，加强创业结对帮扶，鼓励创业导师以入股、合伙等方式与农村创业青年结成更加紧密的商业关系。实现全省创业导师资源共享，便于统一制定导师管理制度。