乔拜登对华政策的影响（特朗普一直暗中在帮中国）

乔拜登对华政策的影响

拜登签署的新政令，对其他国家的影响不大。

一、拜登签署的新政令

美国总统拜登继“芯片法案”后，拜登签署的新政令旨在促进美国生物生产。这份法令提出了一个”支援美国制造业”的策略，以鼓励使用生物体系开发各种产品及原料，包括新药、人体组织、生物燃料、食物等。

根据两位熟悉情况的人说，新冠肺炎的爆发让美国政府有一种紧迫感，即要建立一个明确的、协调的工业策略，除了医疗保健领域，美国还将致力于推动农业、能源和其他行业的生物制造。

据称，这项行政法令的主要内容是加强美国在生物产品、材料等领域的生产实力，以实现降价和强化供应链保障，尤其是“减少对中国的依赖性”。

另外，拜登政府还打算支持在生物生产领域扩展基础设施，但是目前还不知道有没有专门的拨款来支持这项行政法令。

二、对其他国家的影响

中国相关人士表示，拜登签署的新政令本身并不会对中国相关产业造成多大影响，尽管美国正在努力重建其制造业，但这绝非一蹴而就的事情。

美国的相关产业链之前大部分已经转移到中国，而抗生素和维生素等药物75%都来自中国。尽管中国在技术和研究方面没有美国强，但是在基础建设和技术上却丝毫不逊色于美国。

由于世界范围内的分工越来越明确，许多药物生产商如高血压，糖尿病，以及抗生素等药物的生产商都已迁往中国。一些美国的医疗专家对美国对中国药物的依赖性表示担忧。

新冠肺炎的爆发使美国对中国的依赖变得如此之深，不仅抗生素、化验试剂、口罩、呼吸机等医疗资源几乎都来自中国，甚至生活、生产资料也离不开中国。

特朗普一直暗中在帮中国

中评社华盛顿7月5日电（记者 余东晖）近期美国对中国连出重手，是否因为特朗普不满中国施压朝鲜不力而蓄意为之？美国的中国问题专家波拉克（Jonathan D. Pollack）对中评社说：“我们没那么厉害。”他表示，不应将这些事情全部联系在一起，这不全是白宫精心组织策划的统一行动，而是提醒两国确有许多分歧要处理，并不代表美中关系出现重大转向。

布鲁金斯学会高级研究员、朝鲜研究主任波拉克日前在接受中评社记者专访时谈到近期美国国会和特朗普政府采取的一连串针对中国行动的意涵。他首先表示，自己虽然不知道特朗普政府内部到底是怎么考虑的，但相信这不全是由白宫精心策划的统一行动，美国有许多部门和机构参与和介入。比如对台军售的可能性已经挂在那里很长时间了。他说：“我不认为这是美中关系的大断裂，更多的事情只是美国政府部门本来决定要做的。” 

波拉克承认，做这些事情从长期看可能会有后果，但他更警惕的是，将这些事情全部联系在一起。他称，国会在国防授权法中添加的美军舰可停靠台湾只是一种决议案，并没有约束力。如果特朗普政府真的遵照国会的建议，派军舰到台湾去停靠，“我会非常非常惊讶。我真不认为会那样”。

“我不觉得这是高度协调的攻势···我们没那么厉害。”波拉克说道。

拜登政府对华政策的三个缓和

日本《产经新闻》8月20日发表题为《美国民主党政纲渗透着对华融合成分》的文章称，若民主党的前副总统拜登当选，下一届美国政府可能回归奥巴马政府的“对华融合路线”。文章内容摘编如下：

美国民主党在18日举行的全国代表大会上通过了新政纲。11月将举行的美国总统选举在即。如果来自民主党的前副总统拜登当选，则下一届政府的对华政策将何去何从？通过对政纲等进行解读可以发现，下届政府可能回归奥巴马政府的“对华融合路线”。

关于下一届政府的对华政策，政纲宣称，将明确、强有力且切实地消除中国政府在经济、安保和人权方面带来的重大担忧。政纲还指出，将在气候变化问题和核不扩散问题等美中利害一致的领域推进合作。

另一方面，政纲指出“民主党相信，来自中国的挑战基本不是军事上的”。针对特朗普政府增强与中国全面对决的姿态，政纲强调：“民主党不会诉诸自我毁灭式的单方面关税战，也不会陷入‘新冷战’陷阱。”

拜登提出的外交和安保政策目标是，重振和激活美国外交。其认识是，提出“美国优先”的特朗普政府导致美国在世界上的立场减弱。拜登曾在采取对华融合政策的奥巴马政府担任副总统，所以他上台后“回归”对华融合路线的可能依然存在。

扩展资料：

拜登上台后对华政策的三个转变 

1、中美关系将会缓和，这是拜登上台后的第一个重要转变。

首先，拜登的个人特质决定了他的对华策略将在很大程度上有别于特朗普式的反复无常。在他超过长达41年从政生涯中，拜登有很多“高光”时刻：30岁就当选参议员；外交天才，曾任参议院“外交委员会”主席，并与多国政要有广泛的个人联系；前美国副总统等。

无怪乎多家美国主流媒体认为，历史上没有哪个总统候选人比拜登的从政经验更多。丰富的参政和外交经验使拜登在制定对华政策时将更有可能“按套路出牌”，遵循一般的外交决策和国家互动的基本原则。这无疑将缓解中美双方的紧张关系，降低两国战略误判的风险。

2、第二个重要变化是，拜登及其对华团队将调整美国对华政策优先次序。从以经贸问题为绝对核心，到多议题并重。

特朗普一直将经贸问题作为其对华政策的核心，而对其他议题并不太看重。而拜登则明确表示要从多角度来构建新一届美国政府的对华战略。例如，在环境保护方面，拜登表示不会将气候目标排除在贸易政策之外，承诺重新加入巴黎气候协定，并提出要进一步提高全球减排目标。

拜登也强调中国碳排放方面的责任，认为中国不但应保证本国的碳排放达到巴黎协定的要求，还应使包含在“一带一路”倡议中的基础设施建设项目符合相关的环境标准。

3、第三个变化对中国而言不是一个好消息，那就是拜登将更加强调传统西方联盟体系的内部团结，以及通过联盟来塑造整体性的对华战略。

拜登及其团队认为，通过削弱美国在其传统同盟体系和国际组织内的影响和地位，特朗普正在“帮助”中国实现自己的战略目标。

而他将会采取多边主义的方针，修补并强化美国在全球民主同盟中的领导地位，甚至希望重构这个联盟的关键要素，使之在面对所谓的“非民主国家”威胁时，更能促进美国的利益和价值观。

特朗普拜登对华政策对比

2021年12月28日，北约前最高军事长官斯塔夫里迪斯曾在彭博社网站上刊文指出，拜登上任一年来，之所以未能处理好对华关系，主要是因为缺乏一个全面的“对华战略”。

而这一战略将在2022年，经美国国家安全委员会审定后正式出炉。这意味着，拜登政府的对华政策即将发生重大转变，并随后进入一段稳固期，不会再像过去那样反复变化，出尔反尔。

但需要注意的是，即便美国对华战略得到确定，中美关系也依然可能面临白热化。清华大学战略与安全研究中心主任达巍近日指出，拜登政府的对华政策已经明确，即完全继承特朗普政府的“遗产”，把美国对华战略从“接触”转为“竞争”，就算2024年大选后由其他人担任美国总统，这一点也会被继续继承下去。

不过出于避免“擦枪走火”的考虑，拜登政府也同样在给中美关系降温，试图促使对华政策从“对抗”转向“竞争”。比如，美国国家安全顾问沙利文就曾表示，“不会谋求改变中国的制度”，并建议为中美关系设立“护栏”云云。

由此可见，虽然拜登政府完全继承了特朗普政府的对华战略，但两者还是存在不小的差别。其中最大的不同在于，到特朗普政府执政后期时，美国对华政策其实已经演变成了“对抗”，而拜登要做的就是，将“对抗”降低到“竞争”层面，这实际上是对特朗普政策的一种战术调整。

然而，尽管拜登想避免“擦枪走火”，但是由于美国国内的种种危机，以及对华强硬派的干扰，他的选择却十分有限，处于一种力不从心的状态。

南京大学国际关系学院院长朱锋在12月曾指出，如今的形势已经很明显，那就是拜登“想稳”，但是“稳不住”。究其原因，主要有两点：一是美国的政治、军事，以及疫情等，都陷入了困境，需要制造“假想敌”来转移国内注意力；二是美国各派势力想要保住本国的霸权地位，所以在面对“中国的挑战”时非常强硬。

这就使得拜登虽然一直苦苦寻求所谓“有效的中国政策”，但却没有办法舍弃“特朗普模式”，因为他必须依靠强硬的对华政策，来为自己的执政加分。在这种情况下，可供拜登采纳的方案自然就少得可怜。所以无论拜登如何调整对华政策定位，都很难避免中美关系朝着对抗性和冲突性的方向发展。

朱锋认为，拜登政府至今无法明确其与中国打交道的正确方式，这将成为2022年中美关系最大的不确定性。从目前美国国内政策的基本表现，以及美国的政策惯性和霸权思维判断，美国的对华政策很可能会不断滑向将中国视为“战略敌人”的方向。对此，中国必须加以防范，并有效化解。

达巍则表示，由于当前中国仍处于“战略机遇期”，所以中国需要努力维持一个开放、包容、稳定的国际秩序，避免与其他大国发生高强度对抗，甚至是军事冲突，更不能被排挤出现有国际分工合作之外。相反，中国应当融入，甚至引领和塑造国际秩序以及全球化，继续推动产业链、价值链和国际分工的稳定，维护各国之间的高水平开放交往。

值得一提的是，近期美媒也总结称，拜登上任一年来的对华政策，“比特朗普还特朗普”，因为拜登不仅保持了特朗普政府的对华战略基本框架，而且在执行时更加巧妙，尽可能的拉拢了盟友和伙伴。美媒据此断言，中美关系的“竞争实质”无法被扭转。

然而，美国所面临的问题，归根结底来自于其内部。它与中国的关系无论是好是坏，都不能起到任何本质上的扭转作用。即便拜登百分之百复制了特朗普政府的对华政策，美国的经济衰退也将一如既往的持续下去。这正是美国政府在反华之余，所要面对的一个令人绝望的事实。

拜登政府对华政策有哪些

作者： 赵明昊，清华大学战略与安全研究中心客座研究员、复旦大学国际问题研究院研究员

拜登政府执政以来，美国的外交和国家安全战略更加明确地将应对“大国竞争”作为主轴，呈现三大特征。

一是鲜明的“内政导向”。所谓“得蓝领者得美国”，如何有效回应美国民众尤其是工薪阶层和劳工阶级在经济、安全方面的诉求，巩固执政基础，是拜登政府的核心关切。

拜登政府将“重建中产阶级”作为施政的核心目标，力图从根本上改变20世纪80年代以来“新自由主义”和“涓滴经济学”（注：指通过做大“蛋糕”、增加财富总和最终使穷人受益的发展理念）在美大行其道的状况，推动“国内更新”，开创国家发展的新周期。

拜登政府强调“内政就是外交，外交也是内政”，明确提出推行“服务美国中产阶级的外交政策”，称其不再以美国大企业和跨国公司利益为导向。拜登政府彻底结束阿富汗战争，也是为了避免海外军事行动进一步损害国内中产阶级的利益。

二是现实的“价值观外交”。重视价值观和“民主”“人权”问题，是美国民主党政府的外交政策传统。拜登延续了这一传统，将全球范围内出现的“民主衰退”问题视为美国国家安全面临的“重大威胁”。国务卿布林肯等高官强调，拜登政府把“价值观”置于外交政策的中心。拜登力图强化美国自身的“民主”基础，以期让美国重新发挥“榜样的力量”，为其他国家提供引导，进而“重新找回西方”。

拜登政府以“民主价值观”为导向的外交是现实主义的，相较于过去的“民主扩张”战略，似更重视强化“民主国家”的内聚力和防御力，服务于应对与中国等国的大国竞争总体战略。拜登政府将意识形态因素全面注入经贸、技术、安全、国际发展等方面的政策制定，为美国拼凑“小圈子”、实施“新联盟战略”、推进“有选择的多边主义”提供理念基础。

三是更精巧的“大国竞争”。拜登政府强调要与中国等对手展开“长期竞争”，更加注重控制竞争成本，着力解决竞争举措对美国利益带来的损害或反噬。白宫、财政部、国务院等机构对美国对外制裁手段和做法进行“优化”。

此外，拜登强调要综合运用美国的国家权力手段，而不是过度依赖军事手段，称“外交应当成为美国权力的头号工具”。为此，拜登政府积极打造能适应“大国竞争新时代”的外交机制体制。2021年10月布林肯公布“国务院现代化”计划，改革措施包括新设网络空间和数字政策局，任命负责关键和新兴技术事务的特使，在人工智能、量子信息、生物技术等领域加大国际政策协调，等等。

布林肯强调，“保护我们的国家安全意味着要对我们的技术能力加大投入，并提升这一议题在外交和国防中的地位”。拜登政府还着眼未来战争的需求，大力调整防务开支结构，把更多资源用于网络、太空、无人系统、人工智能等“在科学和技术方面的聪明投资”。

在拜登政府“大国竞争”布局牵引下，美对华战略与美全球战略日趋一致、互为倚重。从美对华战略竞争的演进路径看，奥巴马执政后期是“酝酿阶段”，特朗普时期是“试验阶段”，拜登时期是“深化阶段”。

拜登政府将中国视为美面临的“最严峻竞争者”“体系性竞争者”和“制度性竞争者”，强调“竞争是美中关系的本质”，要同中国展开“激烈竞争”和“负责任的竞争”。拜登政府还提出与中国展开所谓“正向竞争”，也就是“办好自己的事”，以增强美自身竞争力为基础，构建“复合型国际阵营”为依托，在“印太”地区加大对华威慑为重点，挑动意识形态对立为抓手，布局谋势。

在拜登上台后的近一年时间里，拜登政府并没有对特朗普时期的对华贸易限制措施做根本性修正，而是保持惩罚性关税，实质性推动美减少对华供应链依赖。同时，拜登政府已基本修复与美国盟友之间因“关税战”受损的经贸关系，并在世贸组织改革、数字贸易规则制定等方面采取协调行动，以促使盟友更紧密地配合美应对“中国挑战”。

拜登政府将 科技 竞争视为对华竞争的核心，力图通过加大国内研发投入、完善“小院高墙”策略和组建“民主 科技 联盟”，强化对中国的 科技 施压。拜登政府进一步强化“印太战略”，升级美日印澳四国机制（QUAD），拼凑美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS），对华推进“一体化威慑”，向东盟展现“外交回归”，力图构建“印太经济框架”。

拜登政府显著提升“民主”“人权”议题在对华政策中的重要性，筹办“全球民主峰会”，与其他西方国家共同提出“重建更美好世界”（B3W）倡议，力图证明“民主依然管用”。拜登政府高度重视与盟友伙伴国家之间的协调，积极重塑美领导的同盟体系，建立多层次、有针对性和灵活性的新机制（如美欧贸易和技术理事会），力图以“阵营驱动的竞争”和“规则制衡”加大压制中国的效力。

在拜登政府全面强化对华战略竞争的背景下，台湾问题的危险性重新突出起来。美军高官鼓吹“2027年前大陆攻台”论调，美军在台海地区频繁开展实战演训活动。今年8月和10月，拜登两次公开表示如大陆对台动武，美将“防卫台湾”。

虽然白宫和国务院方面坚称美国的“一个中国政策”没有变化，但是不可否认，美政府在台湾问题上的“战略模糊”日益接近转向“战略清晰”的“临界点”状态，包括实质性强化美台军事勾连、在供应链方面“以台制华”、推动台当局“有意义参与联合国体系”、挑动欧洲国家调整涉台政策等。美国国会一些“鹰派”议员推动讨论“武装台湾法案”“台湾威慑法案”，叫嚣设立“台湾安全援助倡议”。前白宫国家安全理事会亚洲事务高级主任麦艾文认为，涉台问题将会主导未来一个时期的美中安全竞争。

原文标题《 对焦中国的拜登政府全球战略调整》，文章来自公众号“世界知识”